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§二浅山区新型城镇化模式以房山区河北镇为例（第1页）

§二、浅山区新型城镇化模式——以房山区河北镇为例

《北京城市总体规划（2004—2020年）》中将市域内海拔100～300米的区域划定为浅山区，浅山区是山区中较为特殊的部分，是相对于“深山区、高山区”而提出的。浅山区是山地和平原的过渡地带，地形类型包括低山、丘陵、台地、河沟等，地理空间分异显著，生物物种丰富多样，是北京市的绿色屏障，对北京市生态系统的完善至关重要。浅山区是北京市重要的水源涵养地，同时也是重要的地下水回补区，对于维持北京市的地下水平衡起着非常重要的作用。

与深山区相比，浅山区的海拔相对较低，可达性相对较强，自然灾害频发区分布较少，较容易也更适宜进行适度的开发和利用。首都西南区域的浅山区原有很多矿山，矿山关闭后，经济发展受到很大的冲击，加之发展条件相对落后，生态环境破坏严重，浅山区面临着严峻的产业退出、人员就业、生活保障、社会稳定及替代产业发展等实际问题，城镇化建设任务艰巨。因此，无论从生态修复、环境保护还是从山区开发利用的角度看，研究首都西南区域浅山区的新型城镇化道路对于统筹城乡发展、加快西南区域新型城镇化进程、促进北京市经济社会可持续发展都具有十分重要的意义。

本篇以首都西南区域浅山区的重点镇——房山区河北镇为例，以其发展的实现路径与模式选择，即“承接城市、联动乡村，走山区特色小城镇发展之路”，并从总体思路、产业支撑、转居安置、设施完善、生态修复等角度，明确河北镇新型城镇化发展的重点任务。

（一）城镇化现状

河北镇位于房山区西北部浅山区，距北京市中心45公里，镇域总面积70平方公里，东与青龙湖镇接壤，西与佛子庄乡毗邻，北与门头沟区潭柘寺镇交界，南与燕山石油化工总公司相连，是房山区西北部山区的重要门户。河北镇地势西北高东南低，地势落差较大，最高海拔为1183米，最低海拔仅90。7米，镇中心海拔为150米，是较为典型的浅山区。河北镇域内河谷沟壑纵横，群峰耸立，有凤凰山、荞麦山、南大山、将军坨、朝阳洞山、半壁山等。山间沟谷交错、山泉丰沛，有主沟67条，支沟710条。大石河自西向东蜿蜒流经河北镇的中部，流程15公里，镇内村庄多依山傍水，沿河谷沟域分布。河北镇的矿产资源丰富，出产石灰石、煤炭、石板、大理石等。

1。特色小城镇建设加快推进

近年来，河北镇积极实施“四个统筹”，即统筹镇域规划、统筹产业发展、统筹基础设施建设和统筹社会保障，并以“小城镇大景区”战略目标为指导，不断加快特色小城镇建设，城镇化水平稳步提高。到2008年底，全镇共有耕地913。8亩，仅占房山全区耕地总面积的2。15％，在全区中仅多于燕山地区，在各乡镇中耕地面积最少；全镇户籍人口22554人，其中非农业人口13919人，城镇化率达到61。71％，虽然远低于北京市77。3％的城镇化水平，但比房山区51。59％的城镇化率高10个百分点，在全区处于领先地位。目前河北镇的城镇化建设正处于快速发展阶段，已被确定为北京市重点发展的42个小城镇之一，是全市落实“城乡一体化”的重点。

2。新兴替代产业加快培育

近年来，河北镇经济社会总体上呈现稳步发展的态势，2008年全镇完成固定资产投资2。61亿元（其中，生产性投资1。57亿元，基础设施投资194亿元），比2007年增长了60。22％；外贸出口额为288万元，比2007年增长67％；完成税收24506万元，比2007年增长了13。5％；人均纯收入8363元，比2007年增长了4。77％。

按照北京市产业结构调整的要求，河北镇逐渐加快对煤炭和非煤矿山等资源开采和加工企业的关停力度，传统产业退出取得了较好的成绩。自2005年以来全镇累计关闭煤矿10家、非煤矿山企业18家，清理石板开采处100余处，清理关闭煤场、石板厂160家，煤矿产业已实现整体退出，2010年内所有传统资源型企业将实现全部退出。目前，河北镇正按照市区两级有关产业调整升级的要求，积极培育新兴替代产业，养生休闲、特色种养、商贸服务、民俗旅游等四大替代产业，已成为河北镇的特色产业。从旅游休闲业看，2009年全镇完成旅游综合收入8014。8万元，同比2008年增长了15。4％，在房山区8个山区乡镇中旅游综合收入仅次于十渡，位居第二名。全镇市级民俗旅游户达到118户，颐年山庄床位达到1000张，黄土坡养生文化苑基地接待能力达100人。生态农业稳步发展，先后建设了玫瑰生态观光园、北京艾尔生态农业园和黄土坡中草药种植加工基地等生态农业园，全镇完成玫瑰种植3000亩，金银花种植300亩，果树种植2500棵，养殖禽类2。3万只，发展农民专业合作社13家，为观光农业和农产品深加工等产业发展打下了良好的基础。

3。加大旧村改造及农民搬迁安置力度

在传统资源型产业全面退出及新型城镇化建设快速推进的过程中，河北镇围绕山区人口搬迁、旧村改造及集中居住安置等重点任务，采取积极有效的政策措施，实现了改造搬迁工作的和谐稳定，大大提升了区域居住环境和整体形象。河北镇搬迁安置人员主要分为两类：一是2005年以来由于煤矿和非煤矿山关闭而失去主要收入来源的群众。在这部分人口的搬迁中，河北镇主要遵循以人为本、尊重群众意愿、不搞强制搬迁的原则，在搬迁的同时积极做好外迁人员的就业、转居安置、社会保障和后续社会管理等工作，基本实现了“搬的出、稳的住、生活有出路”的工作目标。二是实施村镇合并，推进新型城镇化建设过程中需要搬迁安置的群众。目前，河北镇按照“中心聚集、合村并点”的思路，规划打破现有19个行政村的区划界限，建设主、次两个中心区，推动居民及相关基础设施向中心区聚集。在制定拆迁规划的同时，河北镇还制定了系统完善的拆迁方案与工作机制，补偿安置、就业、教育、文体、卫生等各项工作平稳有序进行。

4。加强城镇和农村基础设施建设

河北镇借助小城镇起步建设的契机，明确了“小城镇大景区”的发展思路，以建设“北沟首镇、旅游名镇、枢纽重镇”为目标，以加强城镇和农村基础设施建设为支撑，高标准定位，高起点规划，全面推进新型城镇化进程。目前，河北镇已经完成了镇域总体规划修编工作，重点实施了社区综合服务管理中心、檀木港村民住宅楼和半壁店特色民居等项目，加快推进山区联络线大桥、闫东路坨里至磁家务段交通、石花洞高架桥和玫瑰休闲港道路、新农村道路等的建设，逐步完成了景区各景点山区联络线的连接贯通，现有道路的升级改造工程也已全部完成。同时，河北镇积极推进水、电、热等能源类市政设施建设，完成了部分变电站11万伏的升级改造，加强对小流域的清理疏通，积极开发太阳能、地热等新能源利用项目，不断提升镇域范围内的能源利用占比和普及率。

5。矿山生态修复成效明显，环境保护不断加强

河北镇是北京市生态涵养发展区示范镇，京郊旅游风景区和重要的水源保护区，生态环境质量的高低不仅关系着旅游休闲、生态农业等替代产业发展，而且对房山乃至北京的可持续发展都有重要意义。河北镇在关闭煤矿和非煤矿山的同时，积极开展生态修复和环境保护工作，区域整体生态环境得到了较明显的改善。自2006年以来，全镇完成了矿山生态修复1770亩，对公路、河道两侧进行绿化美化600余亩，建设公园4处，栽植各类苗木十余万株。以檀木港北山和李各庄南山950亩的生态修复工程为例，这两处矿山修复前全为采矿区，由于长期开采石板形成了深浅不一的碎石渣堆、深沟大坑和**岩石，造成严重的水土流失和生态环境破坏。修复中共关停55个非法开采点，平整土方量215。2万立方米；干砌挡渣墙10900立方米；建设200立方米蓄水池4座，架设输水管路12150米，修路4100米；栽植元宝枫、侧柏、黄栌、火炬等苗木6。5万株，铺植被毯5000平方米。经过修复和治理，河北镇主干道两侧的煤场、石板厂已经全部清理完毕，各种垃圾得以分类回收利用，生态修复和环境保护工作逐渐走上制度化、规范化道路。

（二）推进新型城镇化的有利条件

奥运后，北京提出建设“世界城市”的目标，城市空间发展格局将面临新一轮战略调整，城镇化建设将进入全面推进实施阶段。在这一背景下，河北镇作为房山区北部山区的特色镇，其新型城镇化进程将面临前所未有的发展机遇。

1。河北镇被确定为北京市重点发展小城镇

《北京市城市总体规划（2004—2020年）》提出了“中心城—新城—镇”的市域城镇结构的城市空间发展布局，加大基础设施和政策的扶持力度，大力发展中小城镇，促进城乡一体化，积极引导人员流向中小城镇。2009年河北镇被确定为北京市重点发展的42个小城镇之一，这些小城镇将成为落实“北京城乡一体化”的重点，市区政府及有关部门，将进一步加大对小城镇的投入力度，推进重点小城镇发展，使其在城镇化建设中起到聚集、辐射和示范作用。在房山区“三化两区”发展战略中，河北镇被定位为山区集中发展镇，成为房山北部山区发展的重点扶持对象。河北镇在北京市和房山区城镇空间布局中占据重要的位置，将迎来新型城镇化建设的良好机遇，得到市区两级在基础设施、城镇建设、产业发展等方面的政策扶持和资金支持，为新型城镇化建设提供基础保障和有利条件。

2。市区政府对矿山关停、生态修复给予一系列扶持政策

北京市围绕矿山关停及后续发展问题，加大了对矿山关停、生态修复、人员安置等的政策和资金扶持力度。2009年，为提升区域生态涵养功能，有效改善首都生态环境，北京市发改委出台了《关于促进生态涵养发展区协调发展意见》，从政府投资、财政转移支付、生态补偿等六个方面加大对生态涵养发展区的建设支持力度。河北镇2008年被北京市发改委评定为生态涵养发展区示范镇，将享受上述《意见》的一系列优惠政策和资金支持。另外，河北镇是房山区三年绿色行动计划重点发展的12个乡镇之一，将在所涉及乡镇重点发展旅游休闲、特色种植、养殖加工、文化创意、循环经济等绿色替代产业。河北镇应该以这一计划实施为契机，充分发挥区域资源优势，全面推进区域产业转型和替代产业培育。市区政府相关政策措施的相继实施，将为河北镇生态环境改善、环境友好产业发展、农民增收及城镇化建设带来难得的机遇。

3。优越的区位条件

河北镇地处房山区浅山区核心地带，是房山区北部山区的经济、贸易和文化中心。河北镇地势平缓，交通发达，良陈铁路沿境而伸，打通房山区平原和山区乡镇之间的东西联络线——108国道穿境而过，京昆复线、闫东路、良三路、万窑路等多条房山区主干道路交织在境内，是“上连城市，下接山村”的交通要道，形成了山区移民、山区旅游休闲产业发展的横向轴线。另外，在房山区提出的“两轴、三带、五园区”发展格局中，河北镇处于“三带、五园区”的交叉覆盖范围内，地理位置较为优越，将享受到西部山区发展带和中国房山世界地质公园两大产业功能区的优惠政策和资金支持。河北镇应充分发挥区位优势，抓住房山区城市规划布局调整这一机遇，依托自身资源条件，以打造特色山区小城镇为目标，全面推进新型城镇化建设进程，不断提升区域经济社会发展水平。

4。丰富的文化旅游资源

河北镇历史悠久，镇内名胜古迹较多，旅游资源丰富。中国四大名洞之一石花洞坐落境内，并与周边洞穴共同构成了房山世界地质公园的溶洞观赏区和国家级重点风景名胜区，景区内唐代花塔、万佛龙泉宝殿及明代铁瓦寺，至今保存完好。清代王陵，传说中的孙膑庞涓学艺台，清朝王爷坟以及张良洞、孔水洞、蝙蝠洞等文化古迹已成为该地区文化旅游产业发展的重要资源。镇内还拥有1处国家级文物保护单位、1处市级文物保护单位、2处区级文物保护单位以及17处历史遗迹。此外，河北镇的民间乡土文化丰富多彩，有河北村的高跷会、磁家务村的小车会、半壁店村的太平鼓等。目前，半壁店村的太平鼓和高跷、河北村的高跷三个项目已进入房山区非物质文化遗产名录。河北镇在替代产业培育中，应立足镇域内丰富的文化旅游资源和已有产业基础，以打造房山区乃至北京市“旅游名镇”为目标，全力推进产业配套设施建设，夯实支撑城镇化发展的产业基础和经济实力。